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党课丨狠抓落实本领,体现的是一种科学的方法论

文章来源:《党课参考》 作者:王玉堂 发布时间:2018-10-09 16:59:59 字体:


狠抓落实,贵在用好真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲。“真抓”体现态度,“狠抓”体现担当,“常抓”体现作风,“巧抓”则体现方法。拿破仑说过:“任何出色的战争都是讲求方法的战争。” 实践一再证明,狠抓落实,方法至关重要;方法对了,事半功倍。


重点带动


“万山磅礴必有主峰,龙衮九章但挈一领。”马克思主义辩证法认为,事物由多种矛盾所组成,矛盾又有主要和次要之分,其中主要矛盾处于支配地位,对事物的发展产生主导作用,并规定和影响着其他矛盾的转化。一旦主要矛盾得以解决,次要矛盾便可迎刃而解。因此,抓落实必须坚持“两点论”和“重点论”的统一,善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,也就找到了“狠”的着力点和“抓”的主动权,从而以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破,收到“举网以纲,千目皆张;振裘持领,万毛自整”的效果。这既是唯物辩证法的要求,也是我们党在革命建设改革各个阶段一贯倡导和坚持的方法论。

案例:解放战争时期,辽沈战役的关键在哪里?毛泽东同志及其战友科学地分析东北战场敌军的情况:48万敌军分别固守在长春、沈阳、锦州等几个大城市里,正处于顽抗或逃跑的犹豫状态中。如果先打长春,就会把沈阳、北宁线上的敌人放跑;如果先攻取锦州,就切断了东北与关内的联系,造成“关门打狗”的态势,为整个战役的胜利创造有利的条件。由此可见,先打锦州是辽沈战役的关键。后来,战局的发展证明:先打锦州的确是牵住了辽沈战役的“牛鼻子”,充分体现了毛泽东宏伟的气魄和卓越的指挥艺术,以及善于把握主要矛盾,抓住中心环节,每一步都服务于重点或全局的战略眼光。

点评:其实,真正卓越的领导者都是快刀斩乱麻的高手。他们从不拘泥于具体事务,而是善于把方向、抓大事、谋全局。古人“秉纲而目自张,执本而末自从”,说的就是这个道理。抓落实也是一样,必须善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。


责任驱动


2014年2月17日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话中指出:“在贯彻落实上,要防止徒陈空文、等待观望、急功近利。贯彻落实全会精神,是时代赋予我们的光荣任务,必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识。” 2016年12月30日,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组(现为“中国共产党中央全面深化改革委员会”,下同)第三十一次会议时又强调:“完善抓落实的工作机制和办法,把责任压实、要求提实、考核抓实。”责任是对使命的忠诚和坚守,责任胜于能力的地方,就在于责任能点燃激情,充分释放人的潜能。狠抓落实,必须明确责任主体,严格实行责任制,把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人,以责任制促落实、以责任制保成效,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面,也就是要做到目标、任务、责任具体化。周恩来同志早就说过:“要实现原则,就要使它具体化。” 邓小平同志也说过:“抓,要有具体政策、具体措施,解决具体的思想问题和实际问题。”具体化,是一种工作要求,也是一种思想方法和工作方法,是马克思主义方法论的一个基本命题,列宁称其为“马克思主义的活的灵魂” 。实践证明,一具体就深入,越深入越具体,越具体越好落实。

案例:民间广泛流传着这样一个故事:山上有座小庙,庙里有个小和尚。他每天挑水、念经,生活过得安稳自在。不久,来了个瘦和尚。他一到庙里,就把半缸水喝光了。小和尚叫他去挑水,瘦和尚觉得一个人去挑水太吃亏了,便要小和尚和他一起去抬水,两个人只能抬一只水桶,而且水桶必须放在扁担的中央,两人才心安理得。这样总算还有水喝。后来,又来了个胖和尚,他也想喝水,但缸里没水。小和尚和瘦和尚叫他自己去挑,胖和尚挑来一担水,立刻独自喝光了。从此谁也不挑水,三个和尚都没水喝。

点评: “三个和尚没水喝”的情况在生活中并不鲜见,比如在完成一个任务时,团队中的人数越多,成员个体反而可能表现得越懈怠,甚至出现滥竽充数的情况;在公共场合中,如果有人需要出手相助,围观的人越多,反而越不容易有人挺身而出……从心理学的角度来说,这种现象属于责任分散效应。要解决这个问题,需要做好两点:一是领导者在将一项任务交给某个团队时,一定要指定负责人,而且每个负责人承担的责任最好是具体的、明确的。二是对于身处团队中的个体来说,首先,应该培养对职业和工作的兴趣;其次,在完成某项具体任务时,要明确自己的定位,清楚自己能够做什么、应该做什么,要明白与他人合作的目的是为了更好地完成任务,而非推卸责任;最后,个体还要时刻警惕发生在自己身上的责任分散效应,注意到自己的懈怠情绪,并进行一定控制。


督察推动


为政之要,贵在落实;落实之法,重在督察。我国古代思想家墨子说过:“令必行,令出辄人随,省其可行、不行。”这句话的意思,就是要求有令必行。号令一经发出,就要立即派人跟踪督察,看号令是否得到有效执行。通过督察推动工作落实,是一个重要的领导环节,也是一种重要的领导方法。对此,习近平总书记多次强调,督察工作很重要,它是全局工作中不可缺少的一个重要环节,没有督察就没有落实,没有督察就没有深化。搞好督促检查,必须坚持原则、严格标准,不仅要敢于碰硬、敢于较真、敢于担责,而且要突出重点、讲究策略、注意方法,重点事项重点督察,紧急事项跟踪督察,急事要件专项督察,一般事项定期督察,确保件件有着落、事事有回音,确保每项工作都有部署、有检查、有结果、有成效。

案例:2016年7月22日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上强调:“各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。”

点评:决策制定和实施方案部署之后,事情仅仅进行了一半,更重要的另一半,就是要确保决策和部署的贯彻落实,要建立健全严格的监督制度。工作有布置,没有监督,就容易走过场。因此,必须建立一套狠抓落实的监督机制,从而通过监督,发现问题,及时纠正;有了经验,及时推广。一是创新方法抓督察。方法得当,事半功倍;方法不当,事倍功半。抓督察也要讲究方式方法和技巧,如通过现场办公督察、巡回观摩督察、联合办公督察等,来提高落实的效率、效果。二是专门力量抓督察。党委督察部门是领导督察的延伸,起着十分重要的助手和推进作用。我们要充分发挥督察机构的作用,从明确目标、制订预案和方案,到督察活动组织、督察结果的收集,都要全方位地参与,进行优质高效的服务和组织协调,促进工作的落实。三是落实好目标责任制。目标是行动的导向,目标明确,有的放矢;目标不明确,必定落空。要按照集体领导、分工负责的原则,对工作目标进行分解,明确到每个领导干部身上,做到人人有专责,事事有人办,办事有准则,事后有检查。四是注重实效,不搞花架子。督促检查工作的出发点和落脚点是推动决策的落实,如果督促检查工作华而不实,做表面文章,甚至弄虚作假,不仅不能推动工作落实,反而会给落实造成障碍。


典型拉动


“喊破嗓子,不如干出样子。”“样子”就是典型。毛泽东同志说过:“树典型等于插旗子,其秘诀就是把一种需要加以提倡的精神,加以推崇的价值观,加以实现的原则,加以推广的经验,具体化在一个或几个看得见摸得着的具体人物或事件上,使之成为一面鲜艳的旗帜,成为指示大众前进的榜样、标兵。”典型本身就是一种政治力量,具有强大示范引领和辐射带动作用。通过典型拉动,往往可以收到“点上突破、面上开花”的示范效应。同时,还要针对决策落实过程中的薄弱环节,善于抓反面典型,以起到教育和警示作用。

案例:习近平同志在《要善于抓典型》中指出:“榜样的力量是无穷的。善于抓典型,让典型引路和发挥示范作用,历来是我们党重要的工作方法。实践证明,抓什么样的典型,就能体现什么样的导向,就会收到什么样的效果。”

点评:要善于运用典型推动各项工作的落实。抓典型可以使人们学有榜样、比有参照、赶有目标。一个优秀的领导干部总是善于运用典型推动各项工作的顺利落实。抓典型要体现“三性”:一是时代性,要有时代变革的光芒,能够引起干部群众在心理上、思想上、感情上的共鸣,带动、影响和激励更多的人向前走。二是先进性,即在某条战线上,或在一定的社会环境中工作最出色、表现最突出、境界最高尚的人物或事例,能赢得干群的信服,在落实中起到榜样、表率和示范作用;三是导向性,要善于运用某个或某类典型,把干群的思想和行为引导到社会推崇和倡导的主体导向上来,推动整个工作达到一定的目标指数或理想的高度。领导者要善于发现典型,注意发现基层工作和人民群众中的闪光点,把最具说服力和代表性的人和事挖掘出来;善于培养典型,并进行扶持、引导,使典型树得住、站得牢,发挥示范效应;善于推广典型,及时抓好典型经验的总结转化、解剖分析,形成思路,把典型的经验变成面上的做法,以点带面,全面发展。


制度保障


邓小平同志早就说过:“没有制度,工作搞不起来。” 习近平总书记也曾反复指出:“抓落实,没有一套管理机制不行,不完善制度不行。” 通过建立健全科学的制度体系来促进和保证工作落实,是一种重要的工作方法,也是领导干部善于抓落实的重要体现。俗话说:“人叫人干人不干,制度调动千千万。”实践也反复证明,抓住制度建设这个带有根本性、全局性、长期性和稳定性的问题,落实才能有保障,工作才会有突破、有起色、有成效。

案例:二战期间,在美国空军和降落伞制造厂之间发生过一件事。当时,降落伞的安全性能不稳定,经常出问题。降落伞制造厂经过技术改造,使降落伞的合格率达到了99.9%。降落伞制造厂很满意,但美国军方不满意。美国军方要求,降落伞的合格率必须达到100%。降落伞制造厂认为,达到99.9%已经相当优秀了,要达到100%几乎是不可能的,没有一种产品的合格率能达到100%,除非出现奇迹。后来,美国军方将检查产品质量的规则做了修改,他们决定从厂家前一周交货的降落伞中随机挑选出一个,让降落伞制造厂的人试跳。这样一来,奇迹真的出现了:降落伞的合格率达到了100%。

点评:这个故事说明了,制度是实现决策目标最有效的方式。古人讲“小智者治事,上智者治人,睿智者治典”,说的就是这个道理。但在实际工作中,一些领导干部习惯于靠行政命令和喊口号、提要求来推动工作落实,结果往往很难尽如人意,甚至还会事与愿违。因此,狠抓落实必须有健全的制度作保障,以科学的制度规范、制度约束、制度激励,保证工作的层层落实。一是必须健全责任追究制度。古人云:“善人赏而暴人罚,则国必治。” 事实也一再表明,动员千遍,不如问责一次。抓落实,必须盯住“不落实的事”,追究“不落实的人”,努力形成“无功便是过”的鲜明导向,做到“赏赐能喜,诛罚有威”。二是必须按照全面从严治党要求,加快构建严管和厚爱结合、激励和约束并重的制度体系。通过制度约束,激活敬畏心,强化戒惧感;通过制度激励,激发进取心,强化使命感。坚持以落实论英雄,在落实中比高下、论短长、排位次。三是必须健全完善容错纠错机制,旗帜鲜明为敢抓落实的实干家鼓足劲,为狠抓落实的改革家撑好腰,为善抓落实的探索者兜住底。

(作者系中共山东省东平县委党校常务副校长)

责任编辑:周神青

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